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              脫貧攻堅 政府工作報告
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              《貴陽市白云區民政公共服務機構安全生產和服務質量監督管理辦法》解讀

              文章來源: 白云區人民政府辦公室 發布時間 2021-06-08 10:33:57 瀏覽次數: 0次 打印 關閉 [字體: ]

              問:文件出臺的背景是什么?

              答:為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述以及中央、省、市、區安全生產工作會議有關精神及安全生產專項整治三年行動工作要求,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,深化源頭治理、系統治理、綜合治理,切實在狠抓治本上下功夫,完善和夯實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實抓實民政公共服務機構安全生產風險隱患排查和整治工作,確?!耙焕弦恍 惫卜諜C構和殯葬服務單位安全生產,確保民政公共服務機構安全運營,特制定辦法。

              問:文件設定的工作目標是什么?

              答:樹牢安全生產發展理念,以預防和杜絕事故為目標,堅持人民至上、生命至上,以防范化解重大安全風險隱患為主線,貫徹“安全第一、預防為主”的方針,強化民政領域安全生產監督管理體系建設,壓實壓緊安全生產主體責任、屬地和行業監督責任,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同安全監管機制,加強安全生產綜合監督管理,狠抓風險隱患排查和隱患整治,從根本上消除事故隱患,有效防范各類生產安全事故發生,推進全區民政事業安全發展,促進安全生產形勢持續穩定向好,推進全區經濟社會高質量發展創造良好環境。

              問:文件明確的工作原則是什么?

              答:(一)壓實責任。按照“管理行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,強化和落實生產經營單位責任、屬地黨委政府和行業監督管理責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府和行業監督的工作機制,壓實壓緊安全生產責任制,完善和落實從根本上消除事故隱患的責任鏈條、工作機制。

              (二)預防為主。堅持安全生產工作預防為主方針,牢固樹立堅持人民至上、生命至上的安全發展理念,強化底線思維、紅線意識。構建風險分級管控和隱患排查治理機制,從源頭上防范化解重大安全風險。

              (三)綜合治理。系統推進民政公共服務機構(單位)安全生產綜合治理,落實安全生產“三同時”(即:同時設計、同時施工、同時投入使用),督促各類民政公共服務機構加強對機構(單位)安全生產投入和管理,不斷提高民政公共服務機構(單位)安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。強化安全宣傳、教育和培訓,提升機構和全體從業人員、服務對象安全意識,自救能力、應急處置能力。

              結合各類民政公共服務機構監管特點和需要,建立以聯合定期監管檢查為基本手段、重點時段監管檢查為補充、屬地黨委政府日常監管為基礎的長效監管檢查機制、綜合執法協作機制,實行清單式監管,明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項,并向全社會公布接受社會監督。(五)聯合懲戒。全面落實行政執法三項制度,強化對行政執法權力的制約和監督,完善民政系統行政處罰裁量權基準。加強行政執法人員業務培訓,提高行政執法人員的業務能力和執法水平。建立民政、公安、住建、發改、自然資源、市場監督、衛健、消防、應急、綜合執法等多部門聯合監管執法機制,各執法部門依據各自行業法規,對存在安全生產的違法違規行為的民政公共服務機構,采取各司其職、分工協作方式進行聯合監督,聯合懲誡。

              問:監管范圍?

              答:本機制安全生產監管范圍指由民政部門許可(備案)的各類駐區民政類公共服務機構,包括:

              1、養老服務機構:區內各民辦、公辦養老服務機構。

              2、殯葬服務單位:區內各類經營性、公益性殯葬服務機構(單位)。

              3、兒童福利機構:區內為留守兒童、孤兒、事實無人撫養兒童提供公益性服務的福利機構。

              問:如何壓實責任?

              答:(一)強化政府主導責任。優化政府職責體系,深化“放管服”改革,充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革,強化“放管服”,最大限度減少不必要的行政執法事項,按照“寬進嚴管”要求,各相關部門要按照職責分工依法履行業務指導和監管職責,實行清單式監管,明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程,監管結果要及時、準確、規范向社會公開。(二)壓實機構主體責任。民政公共服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設,符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各類民政公共服務機構法人作為安全生產第一責任人,應當不斷提高服務質量、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。切實加強對機構在安全生產、履約承諾服務、服務質量提升、應急管理等承擔主體責任。

              問:監管內容有哪些?

              答:(一)安全生產監督管理。根據《安全生產法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《社會福利機構消防安全管理十項規定》、《消防安全標志》、《養老機構服務安全基本規范GB38600-2019》《養老服務質量大檢查指南》、《社區老年人日間照料中心服務基本要求(GB/T33168-2016)》、《養老機構服務質量基本規范(GB/T35796-2017)》和《養老機構管理辦法》、《殯葬管理條例》等法律法規和國家、民政部相關標準要求,積極引導民政公共服務機構立足長期安全運營,落實安全主體責任,主動防范,消除機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、地質災害等方面存在的安全風險和隱患,加強應對突發事件處置救援能力建設。重點包括:全生產管理責任制落實、消防安全、特種設備安全、建筑安全、食品安全、醫療護理安全、人身和財產安全和突發事件應對管理(見附件1:民政公共服務機構安全生產監督管理清單)。

              (二)服務質量監督管理。為規范和提升民政公共服務機構在民生保障、為民服務、規范運營,根據《養老機構管理辦法》、《殯葬管理條例》、《社區老年人日間照料中心服務基本要求(GB/T33168-2016)》、《養老機構服務質量基本規范(GB/T35796-2017)》、《養老院服務質量大檢查指南》等服務基本規范、標準和要求,切實抓強服務質量,規范運營秩序、加強從業人員管理、強化資金監管,規范收費、嚴禁非法經營和非法集資(見附件2:民政公共服務機構服務質量監督管理清單)。

              問:如何監管?

              答:建立完善以區級執法部門聯合定期監管檢查為基本手段、重點時段監管為補充、屬地鄉(鎮)、街道日常監管為基礎的長效監管機制,確保全方位適時監督管理。完善監管細則,各相關職能部門要充分結合部門職責,結合服務機構(單位)監管特點和需要,制定民政公共服務機構(單位)安全監督管理檢查事項清單,明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項,建立檢查對象名錄和執法檢查人員名錄,必要時可以吸納專業檢測機構等參與。同時,建立貫穿服務機構(單位)全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的監管機制,在民政公共服務機構(單位)成立許可(備案)時,就對機構(單位)是否落實執行國家、省、市建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規有關標準進行審驗和由申請人作出承諾,對違反國家、省、市法律法規有關標準的,依法依規實施聯合懲戒。(一)綜合監管。建立民政、應急管理、消防救援、公安、自然資源、住建、衛健、市場監督、供電、人社、生態、審計、財政、醫保等各部門協調配合的綜合監管機制。實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,避免多頭多層重復執法。各職能部門在監督檢查中發現服務機構(單位)存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患和服務問題,應立即通報告知相關部門,共同督促機構(單位)采取措施消除隱患,對存在安全隱患突出或發生緊急情況的,相關部門應立即組織人員到場處理。對需依法責令機構(單位)停業整頓或者采取緊急措施處置以及采取行政強制執行的,由具備相應執法權限的部門依法處理,相關職能部門不得推諉。(二)屬地監管。將民政公共服務機構(單位)安全監管納入由政府統一制定的權力清單,健全鄉(鎮)、街道與區級執法部門的協作機制,鄉(鎮)、街道巡查發現問題,立即向相關部門和民政局報告,由相關職能部門和民政局依法處置。確保實現風險隱患早發現、早處置,把安全風險隱患控制在初始階段。

              (三)社會監督。大力推進民政公共服務機構等級評估,對評估情況向社會公布;同時,積極推行行業信用承諾制度,健全行業自律規約,制定行業職業道德準則,規范從業人員職業行為。加大民政公共服務領域信息公開力度,建立服務質量信息公開清單制度,各類民政公共機構(單位)在機構顯要位置設置公示欄,主動公開其基本信息、規章制度、服務項目、收費標準、投訴電話等事項,暢通群眾監督渠道。優化監督投訴舉報受理流程,實現“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監督相結合,宣傳報道應實事求是、表述嚴謹,對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的,依法追究有關人員責任。

              問:保障措施有哪些?

              答:(一)加強組織領導。堅持黨對安全生產工作的全面領導,把黨的領導貫穿到民政公共服務機構(單位)安全生產綜合監管全過程。各級、各相關部門要認真落實黨中央、國務院、省、市、區對安全生產相關決策部署,加強部門間統籌協調,按照本通知提出的各項措施和要求,制定配套措施和“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單,結合職責完善事前、事中、事后安全生產監管細則,科學配置監管資源,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責要求,加強對民政公共服務機構(單位)安全監督管理的檢查和懲戒力度,確保各項安全生產監督管理措施落地見效。(二)提升執法水平。全面推行行政執法三項制度,強化對行政執法權力的制約和監督。加強行政執法人員業務培訓,規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為,提高行政執法人員的業務能力和執法水平。推動人、財、物等監管資源向民政公共服務機構傾斜,加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障,推進執法裝備標準化建設,提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。(三)加大宣傳力度。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求,積極開展民政公共服務機構(單位)法治宣傳教育。加強輿論引導,把推動民政公共服務機構(單位)綜合監管工作與保障群眾合法權益和實現民政服務高質量發展相結合,促進安全生產形勢持續穩定向好。

              問:各單位如何分工?

              答:各民政公共服務單位或機構(含承包運營機構):全面落實安全責任主體責任,明確機構(單位)法人為機構(單位)安全生產第一責任人。機構(單位)要嚴格執行國家、省、市、區有關安全生產法規政策和決策部署,堅持“安全第一、預防為主”的方針,認真配合相關單位部門和屬地黨委、政府抓好機構(單位)安全生產監督檢查,不折不扣落實提出的整改和指導意見,認真做好機構設備設施、食品安全、醫療防疫、人身安全、財產安全等安全防范以及應急處置工作,切實加強安全意識和能力建設。

              區民政局:負責民政公共機構(單位)許可(備案)和日常監管工作,對民政公共服務機構加強管理和業務指導監督,牽頭每季度組織相關職能單位對民政公共服務機構(單位)安全和服務質量進行監督檢查。負責民政公共服務機構(單位)管理和服務規范化建設指導工作,做好養老機構信用監管。

              區公安分局(各派出所):依法負責查處擾亂民政公共服務機構(單位)工作秩序,故意傷害、虐待、遺棄老年人、未成年人等侵犯老年人、未成年人合法權益,以及以民政公共服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯財產權利的違法犯罪行為。按照“九小”場所要求,對小型民政公共服務機構消防進行備案,并加強監督指導。嚴厲打擊民政公共服務機構涉黑涉惡案件。

              區財政局:負責做好資金保障。對區民政局財政資金管理、使用情況進行監督。

              區人社局:依法負責會同民政部門建立加強對民政公共服務機構相關養老護理員、殯儀服務員、墓地管理員、兒童督導員等從業人員培訓,職稱評定等工作。指導和督促機構(單位)從業人員依法簽訂勞動合同,繳納社保等工作。

              區住建局:依法做好民政公共服務機構(單位)消防設計備案和審驗等工作。依法負責對在建和已建并投入使用的民政公共服務設施工程建設質量安全的監督管理,依法負責民政公共服務設施工程建設標準規范的執行監督。對存在安全質量問題的,提出整改要求并監督其整改。

              區自然資源局:依法對民政公共服務機構(單位)規劃用地等進行監督檢查。負責配合民政部門對民政公共服務機構(單位)地質災害隱患進行監測預警,對存在風險隱患和問題監督其進行整改。

              區生態分局:依法負責對民政公共服務機構(單位)環境影響評價的審批或者備案,對民政公共服務機構(單位)污染物排放情況進行監督檢查。區衛健局(區老齡委):依法負責民政公共服務機構(單位)設立醫療機構的審批或者備案,對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導民政公共服務機構(單位)聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人、未成年人基本健康醫療數據。建立醫養結合工作機制,負責督促指導轄區醫療機構開展醫養結合工作,加強對醫養結合的民政公共服務機構的業務指導和監督管理。

              區醫保局:依法負責對納入醫保定點的民政公共服務機構內設醫療機構醫?;鸬氖褂眠M行監督管理。

              區審計局:依法負責對民政公共服務機構(單位)接受財政資金的使用情況進行監督檢查。

              區市場監管局:依法負責查處民政公共服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為,指導推動民政公共服務機構開展標準化建設。對營利性民政服務機構進行登記。對公共服務機構的特種設備、食品安全進行監督檢查。

              區應急管理局:按程序提請區安全生產委員會將民政公共服務安全生產監督管理工作納入區政府有關部門和鄉(鎮)、街道年度安全生產考核。統籌區級相關職能部門加強對民政公共服務機構相關應急管理預案編制工作進行指導。

              區消防救援大隊:依法對民政公共服務機構進行消防安全監督檢查,指導服務機構制定消防應急疏散、滅火預案等消防管理制度機制,指導和培訓組織開展消防培訓、消防應急演練;對存有消防隱患的機構提出整改意見并監督落實整改、依法查處消防違法行為。

              鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:按照屬地管理原則,認真落實轄區民政公共服務機構安全生產屬地監督管理職責,加強對轄區各類民政公共服務機構安全生產監督指導。

              附件:1.白云區民政公共服務機構安全生產監督管理清單

              2.白云區民政公共服務機構服務質量監督管理清單

              附件1

              白云區民政公共服務機構安全生產監督管理清單

              序號

              監督項目

              監督管理內容

              1

              安全生產管理責任制落實

              應建立并落實機構(單位)安全生產管理責任制,機構(單位)法人為安全生產第一責任人,責任人要切實加強機構安全生產規范化建設,完善并落實各項安全生產管理制度、規定和相關措施、規程。

              2

              落實安全生產設施“三同時”(新建、改建、擴建工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)規定,機構(單位)具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得投入運營,開展生產經營。

              3

              加強安全生產學習培訓,牢固樹立安全生產發展理念,持續開展安全生產法規、政策學習。定期組織安全生產管理員、從業人員進行業務學習培訓,主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

              4

              應當明確各崗位的安全生產責任人員、責任范圍和考核標準等內容。建立相應的機制,加強對安全生產責任制落實情況的監督考核,保證安全生產責任制的落實。

              5

              應切實加強對從業人員進行安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。并建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

              6

              建立安全生產投入機制,落實安全生產所必需的資金,確保安全設施運轉正常。

              7

              建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,安全風險分級管控制度,建立完善生產安全事故隱患排查治理制度,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。

              8

              建立并適時對安全生產應急預案、救援預案進行修訂和演練,確保機構(單位)所有人員熟悉掌握。

              9

              機構應符合緊急疏散要求,有應急疏散預案、方案;確保應急疏散標志明顯、隨時保持出口暢通。

              10

              消防安全

              落實消防安全責任制。機構(單位)的法定代表人或者主要負責人對本單位消防安全工作負總責,結合機構實際制定本單位的消防安全管理制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。

              11

              消防審驗檢查備案。機構(單位)建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準,建設工程所使用、安裝的消防產品(包括建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能)必須符合國家標準,并應取得《消防審查驗收意見書》或消防合格備案。應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。民政公共服務機構、場所在投入使用前,應由消防救援機構進行消防安全檢查。

              12

              消防安全員設置。機構(單位)要明確有各級、各崗位消防安全專(兼職)員,負責組織實施日常消防安全管理工作,制定落實年度消防工作計劃,開展消防安全學習培訓、演練;組織開展防火巡查檢查、火災風險隱患整改。

              13

              學習培訓和應急演練。機構(單位)對員工新上崗、轉崗前應當經過崗前消防安全培訓,對所有員工每半年至少開展一次消防安全培訓。所有員工應當了解本崗位火災危險性和防火措施,會報火警、會撲救初起火災,會組織疏散逃生。全年至少開展演練2次。

              14

              消防設施配置要求。按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保消防設施、器材完好有效。對有服務對象住宿和主要活動場所應安裝感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置,配備應急照明和滅火器。在消防設施、器材上設置醒目的標識,并標明操作使用方法。應當針對特殊服務對象特點,在疏散通道、安全出口和重要場所、重點部位的顯著位置設置消防安全警示、提示標識。

              15

              應急疏散。機構(單位)應制定符合單位實際的應急疏散預案。要保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。機構(單位)嚴禁埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為發生。嚴禁損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材。嚴禁在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物。針對無自理能力或者行動不便的服務對象,原則上應當安排在建筑較低層和便于疏散的地點,并配備輪椅、擔架等應急疏散工具,逐一明確疏散救護人員,有針對性地開展防火常識、逃生自救和疏散演練。

              16

              安全巡查檢查。機構(單位)應當每月至少組織開展一次全面防火檢查,重點檢查消防安全管理制度落實情況,每日防火巡查是否落實,是否發現并及時消除隱患;起居室、療養室、病房、活動室、廚房等重點區域防火工作落實情況;消防設施設備運行和維護保養情況;設有消防控制室的,要檢查值班情況;電氣線路、用電設備和燃氣管道、液化氣瓶、灶具定期檢查情況,電氣線路是否采取穿管等保護措施;廚房灶臺、油煙罩和煙道清理情況;對存在的火災隱患整改和防范措施落實情況。并做好檢查記錄,確保檢查記錄完整準確,存檔備查。

              17

              消防安全

              消防控制室管理。對設有消防控制室的,應當在明顯位置張貼消防控制室管理制度和值班應急處置程序;工作人員應當持有消防行業特有工種職業資格證書,實行每日24小時專人值班制度,每班不少于兩人,在值班時間嚴禁脫崗、擅離職守。自動消防設施的各種聯動控制設備應當處于正常工作狀態,火災自動報警、自動噴水滅火、消防水泵、防排煙風機、防火卷簾等消防用電設備的配電柜啟動開關應當處于自動位置(通電狀態)。

              18

              大型群眾性活動管理。機構(單位)舉辦大型群眾性活動,承辦人應當依法向公安機關申請安全許可,制定滅火和應急疏散預案并組織演練,明確消防安全責任分工,確定消防安全管理人員,保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效,保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定。

              19

              養老機構夜間巡查。養老機構還應當組織夜間防火巡查,且不應少于兩次。應認真做好巡查記錄,重點巡查有無使用明火、違規吸煙和便用明火現象;使用蚊香、蠟燭、煤爐時是否落實防護措施;有無違規用電,使用電熱毯、電磁爐、熱得快等大功率電熱器具。消防設施設備是否正常工作,消火栓、滅火器等消防設施器材是否被遮擋、損壞;安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通,應急照明、安全疏散指示標志是否完好;消防安全重點區域值守人員是否在崗在位;常閉式防火門是否處于關閉狀態,防火卷簾下是否堆放物品,對巡查中發現的問題要當場處理,不能處理的要及時上報,落實整改和防范措施。

              20

              電氣設施管理。機構(單位)使用的電器產品,應當符合消防安全的要求。嚴禁私拉亂接電線,超負荷用電;嚴禁在起居室內使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設備。燃氣安全應符合國家相關規定,設置可燃氣體報警裝置,定期維護保養燃氣設施設備,確保燃氣設施使用正確,無私自拆、移、改動燃氣裝置。

              21

              特種設備安全

              機構(單位)使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等應當持有特種設備檢驗機構出具的產品質量合格證明。禁止使用未取得許可生產的特種設備,未經檢驗和檢驗不合格的特種設備,或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。

              22

              特種設備的安裝、改造、修理,必須由制造單位或者其委托的取得相應許可的單位進行,并按國家規定及時申報并接受檢驗;要配備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員,并對其進行必要的安全教育和技能培訓。建立特種設備的定期檢驗和日常使用狀況記錄,未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續使用。

              23

              特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案,并定期進行應急演練。特種設備發生事故后,事故發生單位應當按照應急預案采取措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,保護事故現場和有關證據,并及時向事故發生地政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。

              24

              衛生防疫

              機構(單位)應根據《傳染病防治法》建立傳染病預防、控制預案。政府發出傳染病預警后,應當按照傳染病預防、控制預案,政府防控要求,立即采取相應的預防、控制措施。

              25

              衛生防疫

              報告制度。發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向區政府疾病預防控制機構或者衛生行政部門報告。并立即按疾病防控機構要求,采取安全防護、消毒、隔離措施。不得瞞報、遲報。

              26

              養老機構要按照規定,在機構內設置傳染病隔離室(區),并做好相關傳染病防控物資儲備。

              27

              積極組織開展衛生活動。機構(單位)應定期進行預防傳染病的健康教育,倡導文明健康的生活方式,提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力,加強環境衛生建設,消除鼠害和蚊、蠅等病媒生物的危害。

              28

              食品衛生安全

              機構(單位)提供膳食的應取得食品經營許可證。機構(單位)法人或責任人對食品安全負總責。應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準,確保食品安全。

              29

              有專職或者兼職的食品安全管理人員,建立食品安全的規章制度,包括原材料購買驗收、存放、加工、留樣、餐具消毒、人員健康管理等制度和食品安全事故應急預案。

              30

              食品加工應符合《餐飲服務食品安全操作規范》要求。

              31

              應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。

              32

              應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒,不得使用未經清洗消毒的餐具、飲具;餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的,應當委托符合本法規定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。

              33

              加強對食品添加劑的管理,建立食品添加劑進貨查驗、品種、使用范圍、用量臺賬記錄。

              34

              使用的境外食品、原材料需索取留存出入境檢驗檢疫機構出具的檢驗結果。進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有中文說明書。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的,不得購買使用。

              35

              建立食品留樣制度,嚴格執行食品留樣柜“兩把鎖”、“兩人管”,留樣份量標準,留樣時間不少于48小時。

              36

              應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備;定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

              37

              發生食品安全事故時,應立即向食品安全行政部門報告,不得隱瞞、謊報、緩報。并立即按要求做好應急處置工作。

              38

              定期加強對老年人房間的檢查,確保老年人房間無過期、變質食品。

              39

              建筑安全

              新建用于民政公共服務機構的建筑,必須符合規定的建筑工程質量標準,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

              40

              民政公共服務機構建筑物應在合理使用年限內,必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。不得利用危房設置民政公共服務機構。

              41

              建筑安全

              投入運營的民政公共服務類建筑,嚴禁擅自加層、改擴建房屋。對因增加服務設備進場確需改造的,嚴格按照有關程序報批后進行改造,不得破壞建筑安全構件。改造完工后,由有資質的專業機構進行檢驗合格后方可投入運營。

              42

              鋼結構建筑物是否存在柱梁連接節點或柱腳節點出現焊縫撕裂、螺栓松動、變形;鋼柱明顯變形且柱間無支撐;無下弦拉桿的人字屋架,屋架明顯側傾且屋架間無支撐;地基產生滑移,地面平行于邊坡的縫隙量大于10mm;構件或連接件有裂縫或銳角缺口;受力構件因銹蝕導致截面損失量大于原截面的10%,或屋架銹蝕桿件數量占桿件總量的10%以上;梁、板等水平構件明顯變形等情況。

              43

              磚混結構房屋出現明顯傾斜且墻體出現斜裂縫;磚混結構墻體出現斜裂縫;墻體出現縫寬大于1.0mm的豎向裂縫,且縫長超過層高1/2;框架柱出現豎向受力裂縫,保護層剝落,鋼筋外露;框架柱一側出現水平裂縫,另一側混凝土壓碎;主梁跨中出現下寬上窄的豎向裂縫;墻體(柱)明顯變形或錯位或變截面處出現裂縫;陽臺或雨棚等懸挑構件明顯變形的,應按整改要求立即進行整改,整改后,由有資質的專業機構進行檢驗合格后方可投入運營。

              44

              定期組織開展機構用房安全檢查,檢查內容:1、外觀及變形檢查。重點檢查建筑物外墻、大角、陽臺、承重墻體、梁柱板等部位有無影響結構安全的裂縫,地基是否有沉降,主體結構是否有傾斜。2、周邊環境。主要檢查建筑物周邊場地有無沉降、開裂等現象,重點檢查房屋及周邊永久性建設邊坡排水系統是否正常。3、使用情況檢查。地下室是否有滲漏水現象,底屋房屋排水管線是否正常。

              45

              養老機構應因地制宜進行適老化改造,實現無障礙環境,地面做防滑處理。

              46

              醫療護理安全

              如有內設醫療機構,應取得醫療機構執業許可證。藥品管理應符合監督管理部門規定。在養老院內開展服務的醫生、護士應依法執有《執業醫師證書》和相應的執業資格證書,未經醫師執業注冊的不得從事醫療工作。

              47

              內設醫療機構的民政服務機構,其內設醫療機構應嚴格落實國務院《醫療機構管理條例》、《傳染病防治法》、《護士管理條例》、《藥品管理法》、《醫療廢物管理條例》、《醫院感染管理規范》及《消毒技術操作規程》、《母嬰保健法》等法律法規有關規定,建立相關安全管理制度。做好法定傳染病的監測、預防、救治、網絡直報及院內感染防控管理;醫療廢物的分類、收集、儲存、運送工作;嚴格執行院內消毒技術規范,建立相關消毒管理工作組織機構和制度,確保醫療用品及器械符合國家相關衛生標準和要求;嚴格執行藥品管理及醫療器械監督管理規定,建立健全藥品、器械管理制度,加強毒、麻、精神藥品的管理,杜絕假劣藥品和不合格醫療器械的使用;規范藥品、醫療器械及一次性醫療用品進貨渠道;加強對藥品入庫驗收以及使用、儲存的管理,藥品進、銷、存帳冊齊全、數據準確,不使用過期、變質及國家淘汰藥品,杜絕藥品調配差錯。做好醫療儀器、設備的維修和保養使之處于良好運行狀態。

              48

              藥房、庫房是否有專人負責。建立用藥管理、用藥使用制度、記錄規范完整。

              49

              突發事件應對管理

              結合機構自身實際,建立完善與應對突發事件為主的預防與應急處置的機制、預案,對可能發生的突發事件進行綜合性評估,減少重大突發事件的發生,最大限度地減輕重大突發事件的影響。

              50

              根據實際需要,設立相關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作??梢愿鶕嶋H需要設立專業應急救援隊伍,強化和提升自身的應急救援及時性。

              51

              應急預案應當針對可能發生的突發事件的性質、特點和可能造成的危害,具體規定和明確突發事件應急管理工作的組織領導、人員職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障、救援措施以及信息上報等措施內容。

              52

              應當建立健全突發事件應急管理培訓制度,結合各自的實際情況,對負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。

              附件2

              白云區民政公共服務機構服務質量監督清單

              序號

              監督項目

              監督管理內容

              1

              規范服務管理

              各養老和兒童公共服務機構(單位),要根據國家、省、市養老、兒童有關法規,切實提升機構(單位)服務質量和服務水平。健全建立機構服務管理、飲食起居、清潔衛生、照料服務、護理服務、情緒疏導、危機干預、探視、進出等管理服務制度,建立完善服務對象服務相關工作檔案。禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人、未成年人以及其他侵害老年人、未成年人身和財產權益行為。

              2

              嚴格執行《養老服務質量大檢查指南》、《社區老年人日間照料中心服務基本要求(GB/T33168-2016)》、《養老機構服務質量基本規范(GB/T35796-2017)》標準,對入住老年人開展入院評估和定期評估,根據老年人需求特點提供服務;老年人確認入住后應簽署正式入住合同。有負責接待和處理老年人投訴建議的專門部門、人員或電話;建立老年人入院、出院制度。建立老年人生活和健康檔案,包括入住合同、入住人員及其家屬(監護人)或代理人(機構)基本信息、老年人身份證及戶口本復印件等有關資料,并妥善保存。

              3

              殯葬管理機構應當對遺體火化后骨灰處置進行跟蹤管理,禁止骨灰裝棺埋葬、亂埋亂葬。農村公益性公墓免費向村民提供墓地,由村民自主選擇節地生態安葬或者自行修建墓穴安葬。自行修建的墓穴占地面積不超過1平方米。農村公益性公墓不得提供給村民以外的其他人員使用。經營性公墓預售(租)經營性公墓墓位(包括墓穴和骨灰存放格位),應當實行實名制。不得出售(租)超面積墓穴,不得炒買炒賣墓位。

              4

              禁止在本區內制造、銷售土葬用品、封建迷信喪葬用品。

              5

              殯葬服務單位在接到遺體接運通知后,應當按照約定時間接運遺體。

              6

              經營性公墓、農村公益性公墓應建立入葬骨灰臺賬。

              7

              加強內部管理

              各民政公共服務機構(單位)要不斷優化內部管理、規范服務行為,合理規避風險、妥善處置糾紛。各民政公共服務機構(單位)應當在機構(單位)各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點區域安裝視頻監控。應當建立健全內部管理檔案,妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、堅持24小時值班服務,認真做好值班記錄、交接班記錄、門衛記錄(各類服務、值班、護理等記錄必須保存5年以上)、視頻監控記錄等原始資料(視頻監控記錄原始資料保存期限不得低于30日)。要加強服務巡查,及時發現和維修或更換居室、護理區、服務區域損壞的各類設施、設備及物品;做好場地消毒、清潔工作,保持服務場所清潔無異味、地面干燥,積極組織開展適合老年人、未成年人身心特點的文體娛樂活動,嚴禁開展涉及黃、賭、毒等各類違法活動。

              8

              規范服務宣傳

              各民政公共服務機構要遵守法律、法規,誠實信用,公平競爭,在對外宣傳中,不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者,對宣傳的內容的真實性負責。宣傳形式和內容要符合社會主義核心價值觀和弘揚中華民族優秀傳統文化的要求,要符合養老、未成年人相關法規和政策要求,大力倡導孝老敬老、關愛未成年人。

              9

              殯葬服務單位應當將惠民殯葬的項目、標準、范圍、流程等內容向社會公開。要采取多種形式,積極宣傳殯葬改革,倡導生態、文明、節儉的殯葬新風。

              10

              規范運營收費

              各養老服務機構、殯葬服務單位、未成年人服務機構,應當在服務場所顯著位置將服務項目、流程、規范、收費依據、收費標準、惠民政策和舉報電話等內容予以公布。各類民政公共服務機構(單位)應當與服務對象或其家屬簽訂服務服務協議書。服務協議書應當將提供的公益性基本服務項目、福利性服務項目和選擇性服務項目的具體內容以及收費標準等明確告知服務對象或其家屬。禁止巧立名目,誤導、強迫服務對象接受選擇性服務。

              11

              嚴禁非法經營和非法集資

              各民政公共服務機構(單位)應做好防范非法集資政策宣傳和風險提示,嚴禁利用民政公共服務機構設施和場地開展與許可(或備案)的服務無關的活動,發現違法經營和非法集資線索立即向有關部門報告。依法配合有關部門打擊向老年人、未成年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為;依法打擊利用民政公共服務機構(單位)名義的各類非法集資活動。

              12

              加強從業人員監管

              各類民政公共服務機構(單位)應當制定員工守則,崗位職責,定期組織從業人員進行職業道德培訓,各類民政公共服務從業人員(包括機構(單位)的法定代表人、主要負責人、管理人員、安全管理員以及護理員、服務員等相關人員)自覺養成良好品行。大力組織開展專業技能教育培訓,提升從業人員專業服務水平。對機構中從事醫療護理和康復治療專業醫生(護士)、消防安全管理、電工、車輛駕駛員、特種設備操作等服務的專業技術人員,應當具備相關資格。所有民政公共服務機構(單位)人員,原則上都要辦理《健康證》。應加強養老護理員崗前職業技能培訓及崗位職業技能提升培訓,積極開展養老護理員、兒童輔導員等職業技能等級認定工作。

              13

              應當關注從業人員的生理、心理狀況和行為習慣,加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉,嚴格崗位安全生產責任,防范從業人員行為異常導致事故發生。

              14

              加強涉及資金監管

              加強對民政公共服務機構以合法合規方式籌集和獲得的政府補助資金的監管。定期對民政公共服務機構申領獲得的政府提供的建設、運營補貼等資金管理、使用信息的真實性、準確性進行抽查、核查。依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。加強對政府購買民政公共服務(單位)資金、項目的監督管理,依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。切實加強對各類民政公共服務機構預收服務費、應急準備金的監管,重點加大對養老機構(單位)收取的醫保保證金、應急準備金等的管理、使用情況的監督管理力度,保障資金安全。

              點擊查看:區人民政府辦公室關于印發《貴陽市白云區民政公共服務機構安全生產和服務質量監督管理辦法》的通知