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              脫貧攻堅 政府工作報告
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              《白云區農貿市場標準化改造提升工作實施方案》解讀

              文章來源: 白云區人民政府辦公室 發布時間 2021-07-14 15:19:11 瀏覽次數: 0次 打印 關閉 [字體: ]

              問:為什么要出臺此文件?

              答:

              為貫徹落實《貴陽市建設讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感社區試點方案》《貴陽市全國文明城市鞏固提升常態長效實施意見》《貴陽貴安城市精細化管理鞏固提升行動計劃(2021年-2023年)》《貴陽市2021年農貿市場改造提升工作方案》文件精神及市政府關于農貿市場改造提升的決策部署,扎實推進區委、區政府為民辦實事相關工作要求,進一步加快全區標準化、便民化菜市場建設工作,特制定本工作方案。

              問:文件的總體思路是什么?

              答:

              (一)總體要求。按照加快構建新發展格局的總體要求,將農貿市場標準化改造提升作為提升城市精準化管理水平、創建“三感”社區的重要抓手和全國文明城市鞏固提升常態長效管理的重要措施。通過實施農貿市場標準化改造提升,推進市場硬件設施、市場主體、運營模式、服務功能、業態組合、監督管理的全面提升,實現“硬件標準化、管理專業化、運營智慧化、服務便利化、業態特色化、監管常態化”“六化”目標,打造“產業興城、品質白云”的公共服務新形象,改變農貿市場“臟、亂、差”舊面貌,提高城市精細化管理水平,滿足全國文明城市、衛生城市鞏固提升常態長效管理要求,提高市民消費滿意度。

              (二)工作目標。按照《貴陽市農貿市場標準化建設和管理規范》,對全區現有符合條件的農貿市場分批進行改造提升,2021年完成大山洞農貿市場和艷山紅農貿市場標準化改造提升工程建設;2022—2023年,有序推進龔家寨農貿市場、中壩農貿市場、沙文農貿市場、都新農貿市場及其他有條件改造農貿市場標準化改造提升工程,建設一批“統一形象標識、統一硬件標準、統一運營管理、統一品牌塑造、統一產品溯源、統一服務功能”的農貿市場標準化。

              問:工作原則是什么?

              答:

              (一)政府主導,市場運作。強化農貿市場標準化作為城市基本功能和公共配套設施的屬性,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更加發揮政府的調控作用,政府資源全面參與農貿市場標準化建設,建立長效機制,有效保障農貿市場規范建設、運營管理和健康發展。

              (二)因地制宜,分類改造。按照“一場一策”、分類指導的要求,結合白云區農貿市場產權性質、轉租經營等實際情況,先易后難,分類實施全區農貿市場標準化改造提升。

              (三)區級統籌,鄉鎮、街道辦事處或區國有企業主責。區級制定全區農貿市場標準化改造提升工作實施方案、安排區級專項資金、督促檢查和統籌推進工作落實,涉及鄉鎮、街道辦事處或區國有企業承擔建設、落地的主要責任,按全區統一安排,抓好本轄區、本公司所管涉改農貿市場改造提升任務落實,并承擔日常監管職責。

              問:重點工作是什么?

              答:

              (一)改造硬件設施,實現標準化。對照《貴陽市標準化農貿市場建設和管理規范》,按照“缺什么補什么”“差什么改什么”的原則,“一場一策”,對市場攤位柜臺、給排水、通風、電器照明、強弱電及管線、消防、主輔通道、電子監控、亮麗工程及便民服務設施、廁所等進行標準化改造;規范設置垃圾站、垃圾箱,實施垃圾分類處置。

              (二)提升管理水平,實現專業化。加快推進農貿市場運營管理的公司化、專業化和品牌化。積極鼓勵和支持國有平臺、社會化專業管理公司參與農貿市場建設和運營管理;加快農貿市場運營模式的轉型升級,支持由單純出租場地、收取攤位費的房東式經營模式,轉變為與經營戶相互合作的經營扣率結算現代管理模式,推行市場契約式管理、攤位競拍制度,將食品安全、誠信經營、規范服務、配合管理等納入經營戶管理合同,明確攤位分配、合理流動、終止租賃等條款。實現市場、經營戶和消費者權益的良性發展。

              (三)增加便民設施,實現便利化。完善基本便利設施,配套服務臺、設置老年人休息區等便利化設施,配備共享雨傘、共享充電等物品;規范市場引導體系,科學合理設置引導標識、咨詢導購臺、業態分布圖、查詢終端等;提供特殊服務,配備無障礙通道、輪椅、AED 設備、急救醫藥箱、微型醫服點、微型消防站等設施設備。

              (四)優化業態組合,實現特色化。緊扣白云區消費需求,不斷優化導入公共廚房、社區食堂、早點餐飲、團餐配送等業態和服務,改善市場經營、實現業態迭代升級。

              (五)實施智慧改造,實現智慧化。在有條件的農貿市場開展智慧化改造提升試點。將主要“菜籃子”商品納入監管平臺,通過智慧采集設備,實現市場商品品種、供應及交易額、客流量、價格波動、產品溯源、食品安全、疫情防控等信息的實時收集、整理和運用,實現智慧監管;設立智慧消費終端,通過官網、“數智貴陽”微信小程序、市場大屏等多種途徑為社區居民提供生鮮等訂購服務,開展物流配送,提升精準營銷水平,滿足消費者需求,提升幸福感、獲得感。

              (六)強化市場監管,實現常態化。進一步完善“部門聯動、綜合治理”的執法協作機制;依托智慧農貿市場建設,實現食品安全、保供穩價等部門職能的智慧化監管;堅持“內外結合”,大力整頓和規范市場秩序,強化對農貿市場周邊占道經營、流動攤販的管理,取締無證經營。

              問:如何組織實施,各部門如何分工?

              答:

              為確保白云區農貿市場標準化改造提升工作順利推進,特成立白云區農貿市場標準化改造提升工作專班,具體如下:

              組??長:趙榮武(區政府副區長)

              副組長:韋克林(區扶貧開發中心主任)

              吳育材(區商促局局長)

              左育榕(區市場監管局局長)

              成??員:胡素友(區市場監管局黨委委員)

              簡成珍(區信訪受理及信訪信息中心主任)

              李景祥(區綜執局副局長)

              丁??琳(區財政局副局長)

              王??青(區發改局副局長)

              羅占林(區住建局副局長)

              馮彪勇(區公安分局黨委委員、副政委)

              彭??軍(區消防救援大隊參謀)

              李志廣(區交管分局副局長)

              唐正軍(區商務綜合行政執法大隊隊長)

              李衛平(艷山紅鎮鎮長)

              沈林華(沙文鎮鎮長)

              曾慶德(泉湖街道辦事處主任)

              付宇一(大山洞街道辦事處主任)

              陳??鵬(龔家寨街道辦事處主任)

              吳忠文(都拉營街道辦事處主任)

              邰秀碧(區資管公司總經理)

              邸??晴(貴州南湖商貿有限公董事長)

              王??敏(大山洞農貿市場具體負責人)

              曾??娜(艷山農貿市場具體負責人)

              工作專班下設辦公室在區商促局,由區商促局局長兼任辦公室主任,辦公室因工作需要按程序適時向各成員單位抽調工作人員辦公,負責白云區農貿市場改造提升工作組織、協調、資料收集等日常事務。

              區商促局:負責擬定《白云區農貿市場改造提升工作實施方案》,并組織、協調工作專班各成員單位按照時間節點推進白云區農貿市場標準化改造提升各項工作;履行專班辦公室工作職責,及時溝通、反映和協調解決農貿市場改造提升過程中遇到的困難和問題;負責組織涉改農貿市場驗收,協調市、區補貼資金落實到位等工作。

              區市場監管局:負責協助做好涉改農貿市場經營戶的思想工作;負責臨時過渡市場的日常監管;涉改農貿市場改造提升施工完成后,負責配合做好涉改農貿市場的驗收、經營戶的回遷工作,并加強市場日常監督管理。

              區綜執局:負責整治涉改農貿市場周邊環境,對涉改農貿市場市容環境衛生進行監督管理,依法查處違法行為;協助涉改市場所屬鄉鎮、街道辦事處抓好臨時過渡市場的相關管理工作。涉改農貿市場改造提升施工完成后,負責配合做好涉改農貿市場經營戶的回遷工作。

              區財政局:負責涉改農貿市場改造提升的資金保障工作,將改造資金納入年度財政預算,涉改農貿市場改造完成并通過相關職能部門驗收合格后,及時按規定統籌撥付補貼資金。

              區發改局:負責涉改農貿市場改造提升項目立項或備案審批;涉改農貿市場改造完成后,根據涉改農貿市場實施主體提供的結算報告進行評審,出具評審報告。

              區住建局:負責做好涉改農貿市場改造提升施工期間的質量監督工作。

              區信訪局:負責做好涉改農貿市場改造提升期間涉及的信訪接待工作。

              區資管公司:作為大山洞農貿市場的資產托管方,負責按全區統一安排,抓好大山洞農貿市場改造提升任務落實。

              區公安分局:負責依法打擊擾亂農貿市場標準化改造提升項目實施的違法行為。

              區消防救援大隊:負責做好對涉改農貿市場升級改造過程的跟蹤監督,按照國家消防法律、法規和有關標準做好消防審驗把關工作。

              各涉改農貿市場所在鄉鎮、街道辦事處:認真履行屬地主責,抓好轄區涉改農貿市場改造提升涉及的安全、信訪維穩、經營戶思想動員、涉改市場臨時過度方案和臨時過渡市場選址、經營戶遷出和回遷、創文創衛日常管理等相關工作。

              涉改農貿市場開辦單位:是農貿市場改造提升實施主體,按照《貴陽市場標準化農貿市建設和管理規范》標準,根據涉改農貿市場實際,在市商務局、區商促局和區屬各有關部門的業務指導下,堅持“一場一策”原則,負責涉改農貿市改造方案設計,資經預算,項目申報,組織施工,施工完成后,將相關資料報區發改局進行評審。擬定農貿市場改造提升通告,按照屬地鄉鎮、街道辦事處安排,動員經營戶在施工期間到指定的臨時過渡市場經營,涉改市場施工完成后,做好經營戶回遷工作。在2021年我區農貿市改造提升中:貴州南湖商貿有限公司是大山洞農貿市場改造提升實施主體,負責大山洞農貿市場改造提升工程的項目實施。白云區昌順商務管理有限公司是艷山紅農貿市場改造提升實施主體,負責艷山紅農貿市場改造提升工程的項目實施。

              問:實施步驟是什么?

              答:

              (一)前期準備階段(2021年5月底前)。制定白云區農貿市場改造提升工作實施方案、農貿市場標準化建設標準,召開全區動員部署會,明確三年農貿市場改造提升總體部署和分年度目標任務。

              (二)全面推進階段(2021年6月—2023年11月)。按“區級統籌、屬地主責”的原則和年度目標任務,全面推進農貿市場標準化建設,開展達標創建和常態化執法、監管,形成常態化長效機制。2021年、2022年、2023年各完成2個農貿市場的改造提升工作建設。

              其中2021年具體步驟為:準備階段(2021年5月底前):制定白云區農貿市場改造提升工作實施方案,明確責任,落實任務;報請區政府審議;召開農貿市場改造提升動員會。全面推進階段(2021年5月下旬至6底前):組織完成“一場一策”改造設計方案和經費預算,并報區政府召開會議審核通過后,報市商務局審核備案。施工階段(2021年7月初至8月底前):動員涉改農貿市場經營戶搬到臨時過渡市場經營,組織施工隊伍進場施工,8月底之前完工,涉改市場經營戶回遷農貿市場開展經營活動。項目驗收階段(2021年11月底前):根據全市涉改農貿市場驗收安排,組織驗收審核,撥付區級剩余承擔資金,召開項目結項和總結會。

              2022年、2023年具體步驟根據當年市政府具體施實方案進行擬定。

              (三)總結評估階段(2023年12月底前)。全面總結農貿市場改造建設工作,組織匯編材料,開展相關宣傳。

              問:補貼標準是什么?

              答:

              (一)嚴格按貴陽市政府2021年、2022年、2023年各年度農貿市場改造提升補貼標準執行。農貿市場改造提升補貼按市、區兩級進行補貼。2021年貴陽市室內農貿市場改造提升補貼標準為室內市場按300元/平方米(市級)、室外大棚市場按150元/平方米(市級)給予補貼,單個市場的市級補貼最高不超過其實際改造總投入的30%;區級原則上不低于市級標準。改造所需資金不足部分由市場開辦主體承擔。根據《貴陽市標準化農貿市場標準化建設和管理規范》和大山洞農貿市場、艷山紅農貿市場實際,區級按市級補貼標準預算,白云區兩個市場需按排區級補貼資金預計200.28萬元,其中大山洞農貿市場預計109.18萬元,艷山紅農貿市場預計91.1萬元。

              (二)資金撥付方式。農貿市場改造提升工程動工后,由市、區先撥付補貼資金的30%,待項目竣工且驗收通過后,按有關程序撥付項目結算剩余資金。

              問:工作要求是什么?

              答:

              (一)高度重視,精心組織實施。農貿市場標準化改造提升工作是全區“菜籃子”工程的重要組成部分,涉及人民群眾的切身利益。全區各級各部門務必提高認識,精心組織,周密部署,確保農貿市場改造提升工作按時完成。

              (二)密切配合,形成工作合力。 農貿市場標準化改造提升工作是一項系統工程,涉及的范圍廣、內容多、難度大,各成員單位要根據各自職責分工,履職盡責、相互協調、相互配合,按照時間節點完成全區農貿市場標準化改造提升工作任務。

              (三)加強宣傳引導,確保社會穩定。區相關部門、涉改農貿市場所在鄉鎮、街道辦事處街道要積極采取多渠道、多形式,強化對全區農貿市場改造提升正面宣傳、輿論引導,重點是教育和引導廣大經營戶和廣大市民支持、配合白云區農貿市場改造提升工作,大力營造全社會關心、支持、參與的良好輿論氛圍及導向。

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