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              脫貧攻堅 政府工作報告
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              《白云區成品油市場專項整治工作方案》解讀

              文章來源: 白云區人民政府辦公室 發布時間 2021-07-12 16:50:19 瀏覽次數: 0次 打印 關閉 [字體: ]

              問:為什么要出臺這個文件?

              答:為強化白云區成品油市場監管,規范經營秩序,打擊非法經營成品油行為,及時消除安全隱患,保證人民群眾生命財產安全,促進成品油市場高質量發展,助推實施強省會戰略,根據《貴陽市商務局關于建立健全成品油市場整治長效工作機制的通知》(筑商通〔2020〕15號)和《貴陽市成品油市場專項整治行動方案》等文件,結合白云區實際,制定本實施方案。

              問:工作目標是什么?

              答:貫徹落實市委、市政府建立健全成品油市場整治長效工作機制有關精神,通過開展成品油市場專項整治行動,依法查處違法生產、運輸、儲存、銷售假劣非標油品、非法經營成品油和偷、逃稅行為,維護守法經營企業和廣大消費者合法權益,有效防范和遏制安全事故發生,促進全區經濟社會更加平穩、健康、和諧發展。

              問:具體措施有哪些?

              答:

              (一)成立組織機構。成立白云區成品油市場專項整治協調調度工作領導小組,由區政府分管商促的副區長為組長,區政府辦聯系區商促局的副主任和區商促局局長為副組長,區委宣傳部、區公安分局、區生態分局、區交運局、區應急管理局、區市場監管局、區交管分局、區稅務局、區消防救援大隊等部門分管領導和區商務綜合行政執法大隊隊長、中國石化貴州貴陽石油分公司白云片區經理、中國石油貴州貴陽銷售分公司白云片區經理為成員。

              領導小組辦公室設在區商促局,由區商促局局長兼任辦公室主任。負責是統籌全區成品油市場整治工作,定期召開調度會議,通告問題線索,通報整治情況,加強隊伍聯動和信息共享。

              領導小組辦公室設聯合行動工作小組,由區商促局局長任組長,區公安分局、區商促局、區市場監管局、區稅務局、區交管分局、區應急局、區消防救援大隊、區生態分局、各鄉(鎮)、街道和中石化、中石油等單位指派人員為組員,主要負責接報送成品油非法交易情報信息,現場執法處置。各單位要指派專人參加聯合行動工作小組,確保接到成品油非法交易情報信息時能立即調度、快速響應、及時查辦。

              (二)強化成員部門職責

              區商促局:負責牽頭成品油市場專項整治工作;負責依法查處無證經營,以及涂改、倒賣、租借或其他形式轉讓成品油經營批準證書等為非法經營成品油提供便利條件的行為;依法查處成品油經營企業未落實散裝燃油實名登記和重點區域視頻監控制度的行為;定期召開工作調度會議,負責信息收集、共享及移送案件線索,匯總并上報案件處理結果。

              區公安分局:負責協助對非法制造、儲存、經營成品油的場所窩點進行查處取締,扣押相關設備實施、工具器具;負責協助查處不按規定向汽車或摩托車銷售散裝普通汽柴油和其他非機動車車用燃料的違法違規行為;負責打擊在成品油非法經營查處過程中的阻撓執法、暴力抗法行為;對涉嫌構成犯罪的依法追究責任。

              區交管分局:負責查處駕駛非法改裝、拼裝的加油車上路行駛的道路交通違法行為;負責查驗駕駛員資質及利用油罐車、改裝車等車輛進行非法流動售油的行為。

              區交通運輸局:負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可,從事成品油運輸等違法行為。

              區市場監管局:負責對加油站(點)油品質量進行重點抽查,并依據檢測結果,依法查處銷售非達標油品行為;負責對加油站在用燃油加油機依法進行強制檢定,對使用檢定不合格或未經強制檢定燃油加油機以及安裝計量作弊設備等計量違法行為進行查處;依法協助查處無照經營成品油的行為。

              區應急管理局:負責成品油企業的綜合安全監督管理;依法對成品油經營企業安全生產違法違規行為,以及不具備危險化學品經營資格的成品油經營企業進行查處。

              區稅務局:依法查處成品油經營主體未依法辦理稅務登記,未依法設置、保管賬簿,未依法使用稅控裝置開具增值稅發票等行為;對成品油零售企業交納稅收情況開展專項檢查,嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅等違法行為。

              區生態分局:依法查處儲油(氣)場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為。

              區司法局:負責為專項整治工作提供法律指導;負責指導處理好專項整治工作中涉及的行政復議等事宜。

              區委宣傳部:負責做好專項整治宣傳報道,協調做好突發事件輿論引導工作,特別是及時報道典型案例,強化打擊成效的宣傳,形成社會震懾。

              中石化貴州貴陽石油分公司白云片區、中石油貴州貴陽銷售分公司白云片區:負責督促指導所屬單位、庫(站)開展自查自糾;積極提供非法經營成品油信息、線索;配合處理收繳、罰沒油料。

              (三)強化情報信息獲取

              1.強化巡查監管獲取。區公安分局、區市場監管局、區商促局、各鄉(鎮)、街道等相關單位要加強道路、市場、社會面巡查和“雙隨機一公開”監管抽查力度,通過在區界、成品油非法交易猖獗地點、黑窩點等重點區域巡查和“雙隨機一公開”執法檢查獲取有關信息情報。

              2.強化群眾舉報獲取。在區商促局建立舉報平臺(舉報電話:0851- 84470310;電子郵箱:1035512061 @qq.com;信件投遞地址:貴陽市白云區圖書館綜合大樓側樓303室,區商促局會同宣傳部門協調電視、報紙、網絡、廣播等媒體或其他方式向社會公布舉報平臺聯系方式。

              3.強化其他信息獲取。中石化、中石油等白云區主要成品油經營企業要依托零售網絡及其他渠道,獲取非法經營成品油問題線索;其他部門接到群眾關于非法經營成品油問題舉報后,要第一時間通報聯合行動工作小組成員單位。

              (四)明確現場處置流程

              1.明確查處時限。聯合行動工作小組成員獲取的成品油非法交易情報信息,要及時通知其他成員共同趕赴現場處置。對現場交易的非法經營成品油問題線索,聯合行動工作小組立即啟動處置程序進行查處,7個工作日內上報查處情況至領導小組辦公室,10個工作日內反饋舉報人;對長期經營的非法經營成品油問題線索,聯合行動工作小組要在15個工作日內予以查處,并通報查處情況,20個工作日內反饋舉報人。

              2.明確部門職責?,F場處置中,區公安分局負責控制人員和車輛,市公安交通管理局白云分局負責查驗車輛是否非法改裝;區稅務局核查相關納稅票據;區商促局負責查驗成品油經營資質及協助查驗油品來源;區市場監管局根據查處取證工作的需要,對查處的油品進行取樣、質量檢驗。

              3.明確處理流程。非法經營事實一經確認,涉案人員、車輛由公安部門負責查扣,并由商促、市場監管、稅務、應急等部門依照相關法律法規進行處理,罰沒油品統一委托中石化或中石油公司轉運代儲。

              4.明確處置罰沒。實施罰沒的行政機關按照《政府非稅收入管理辦法》(財稅〔2016〕33 號)及《關于明確罰沒財物管理工作有關事項的通知》(黔財非稅〔2015〕14 號)等規定,報經區財政局同意后,按照相關規定處置罰沒油品。

              5.明確罰沒管理。罰沒油品處置收入全額上繳國庫,按非稅收入相關規定管理;非法成品油交易整治行動、舉報人獎勵兌現、轉運代儲等相關支出按照“收支兩條線”管理。

              (五)完善后續處置

              1.強化行政與司法銜接。成品油非法交易未達到立案標準的,由相關部門實施行政處罰:達到立案標準的,由區公安分局立案查辦。

              2.深挖、打擊非法經營成品油問題利益鏈條。區公安分局負責深挖、打擊非法經營成品油問題利益鏈條,對涉黑非法經營成品油問題的黑惡勢力及“保護傘”進行后續查處;及時通報油品來源地信息,協調展開跨省、市追查,強化源頭打擊。

              問:2021年有哪些工作安排?

              答:

              (一)整治工作重點

              根據實際,開展九項集中整治重點行動。

              1.防范非法油品流入。由區公安分局和區交運局牽頭,各鄉(鎮)、街道等相關單位配合,在進入全區的國省道主干線路口、高速公路合適位置設置檢查點,嚴格檢查進入白云區運油車輛,強化通道管控,從源頭杜絕走私、非法油品流入。

              2.打擊偷稅、漏稅違法行為。由區稅務局牽頭,區商促、各鄉(鎮)、街道配合,加強對成品油經營企業的稅務稽查,強化成品油涉稅案件線索移交和調查處理,依法查處偷逃稅款、虛開發票等涉稅違法行為。要在全區加油站推廣安裝數據信息實時采集系統,進一步掌握加油站的實際銷售量,將有關數據上傳至稅務部門,與企業報稅數據實時比對,防止偷漏稅行為。

              3.打擊車輛非法運輸、經營成品油行為。由區交管分局、區交運局牽頭,區稅務局、區應急局、區商促局、各鄉(鎮)、街道等相關單位配合,負責查處無資質車輛從事運輸成品油的行為。市公安交通管理局白云分局負責查驗駕駛員資質及利用油罐車、改裝車等車輛進行非法流動售油的行為;二是對未取得道路危險貨物運輸許可、擅自從事成品油運輸的,由區交通輸管理局責令停止運輸經營,沒收違法所得;對違反《道路交通安全法》的相關規定從事成品油運輸的車輛,依法予以嚴厲打擊,杜絕非法油品流入。????

              4.整治非法經營站(點)、窩點。由各鄉(鎮)、街道牽頭,整治轄區內無證無照(或證照不齊)及超范圍經營的加油站(點),嚴肅查處私設私存儲油罐、非法撬裝加油設施等從事成品油經營的行為,并組織轄區相關部門開展綜合執法。

              5.打擊成品油經營企業銷售非達標油品行為。由區商促局和區市場監管局牽頭,各鄉(鎮)、街道配合,加強對加油站(點)油品質量抽查,查驗油品來源及購、銷憑證,依法查處銷售非達標油品行為;堅決取締非法儲存、銷售非達標油品的站(點);依法查處摻假售假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等違法行為。

              6.打擊商標侵權和短斤缺兩行為。由區商促局和區市場監管局牽頭,各鄉(鎮)、街道配合,依法查處侵犯 馳名商標專用權行為,保護權益人合法權益;嚴厲打擊擅自改動加油機或利用其他手段克扣油料的行為,維護消費者權益。

              7.整治危安隱患。區應急局、區商促局、區公安分局、區消防救援大隊、各鄉(鎮)、街道等單位根據自身職能職責,重點整治成品油經營場所安全生產和消防隱患,依法查處未落實散裝燃油實名登記和加油站(點)重點區域視頻監控的違法行為。

              8.查處環境污染行為。由市生態局白云分局牽頭,區商促局和區市場監管局、各鄉(鎮)、街道配合,加大對廢棄成品油的處置管理,嚴防儲油系統漏油、泄油事故發生。依法查處銷售普通柴油、低于國六標準車用汽柴油,以及經營、儲存成品油場所未依法安裝或未能正常使用油氣回收裝置的行為。

              9.成品油流通領域其他違法違規行為。由聯合行動小組調度成員單位,開展聯合執法,打擊其他違法行為。

              (二)整治工作時間安排

              專項整治行動從2021年7月至2021年12月,分為三個階段。

              1.動員部署和摸查階段(7月15日前): 制定全區專項整治工作實施方案,成立聯合行動小組,召開會議動員部署。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門要根據職責對成品油市場組織開展全面集中拉網式摸底排查,建立臺賬,梳理問題清單,全面啟動專項整治行動。

              2.集中整治階段(7月一10月):根據摸底排查情況,按照從嚴、從快的要求,結合九項集中整治重點行動開展聯合執法,重拳出擊,依法集中整治成品油違法違規經營行為。在落實屬地政府日常監管職責的基礎上,每季度組織1次大規模集中整治行動。各重點行動牽頭部門要組織3次以上大規模集中整治行動。在省、市、區有工作安排或接到重要線索時,各鄉(鎮)、街道、區各相關部門也應及時開展相關整治工作。

              3.鞏固提升完善階段(11月-12 月):對前一階段專項行動情況進行“回頭看”,對責令整改的經營主體逐一復查,對整治工作不徹底的各鄉(鎮)、街道、各重點行動牽頭部門掛牌限期督辦。全面梳理問題,持續規范成品油市場秩序。

              問:工作要求有哪些?

              答:

              (一)強化組織領導。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門要充分認清成品油市場專項整治工作的重要性、緊迫性,在聯合行動小組統籌下,進一步強化組織領導,根據實際情況制定工作方案,細化具體措施,明確責任分工,定期進行調度,及時開展聯合執法,集中整治成品油違法違規經營行為。

              (二)落實屬地職責。各鄉(鎮)、街道要認真落實屬地職責,堅持常態監管與專項整治相結合,積極主動作為,強化日常監管。區各相關部門要加強對各鄉(鎮)、街道的指導,組成聯合執法檢查組,對非法經營成品油 行為開展聯合執法,縮減查辦周期,強化打擊成效。

              (三)加強宣傳報道。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門要借助報紙、電視、網絡、新媒體(微博、微信、客戶端)等新聞宣傳媒體,普及油品質量常識,強化非標油危害認知,廣泛宣傳整治行動的重要意義,引導消費者自覺抵制使用非標油品。及時跟蹤報道打擊整頓成果,加大對重大、典型案件的曝光力度,形成強大震懾,形成良好的社會輿論監督氛圍。

              (四)及時報送信息。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門要明確專項整治工作分管領導和參加聯合行動人員,于7月15日前加蓋公章報聯合行動小組。各鄉(鎮)、街道專項整治工作實施方案和安排部署情況于7月15日前報聯合行動小組。各鄉鎮(街道辦事處)、區各相關部門工作簡報以及《貴陽市白云區成品油市場專項整治工作統計匯總表》于每月底報送聯合行動小組。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門查處的大要案件、典型案例要即時報送聯合行動小組。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門于12月10日前將專項整治工作總結報聯合行動小組匯總。

              (五)遵守工作紀律。各鄉(鎮)、街道、區各相關部門要強化工作人員紀律意識,嚴格保守工作秘密,確保整治行動順利開展。若出現泄露相關會議內容、整治行動安排以及舉報人信息的,將依據相關規定嚴肅追究責任。

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